關(guān)于貫徹實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范的通知
安健函〔2014〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各有關(guān)單位：
近日，國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2014〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)范》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，全面落實(shí)其主體責(zé)任，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好宣傳培訓(xùn)教育
《工作規(guī)范》依據(jù)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱總局50號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和技術(shù)服務(wù)過程提出了全面具體的規(guī)范和要求，是依法規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)及其監(jiān)管工作的重要指導(dǎo)性文件。
各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)范》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的中心任務(wù)來抓。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真制定宣傳貫徹意見和實(shí)施方案，把《工作規(guī)范》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要組織本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《工作規(guī)范》，深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，全面掌握各項(xiàng)具體要求，切實(shí)強(qiáng)化其依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺性和責(zé)任感，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。要發(fā)揮機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管工作的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，將《工作規(guī)范》納入專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育和資質(zhì)認(rèn)可及延續(xù)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)審口試、筆試、實(shí)操的必考內(nèi)容。
各地貫徹實(shí)施《工作規(guī)范》的意見和方案，請(qǐng)于6月30日前報(bào)總局職業(yè)健康司（技術(shù)服務(wù)監(jiān)管處）。
二、深入開展自查自糾活動(dòng)，著力解決機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)、依法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題
各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在2014年3季度組織轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展為期3個(gè)月的自查自糾活動(dòng)。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)照《工作規(guī)范》各項(xiàng)要求，全面回顧自2012年7月1日總局50號(hào)令施行以來的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，深入查找三類問題：一查管理是否規(guī)范，主要查找行為準(zhǔn)則、人員資格及項(xiàng)目組人員構(gòu)成、工作業(yè)績(jī)、信息公開、委托檢測(cè)、質(zhì)量管理體系及責(zé)任制、資質(zhì)維護(hù)、技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)的證明材料、延伸服務(wù)等十個(gè)管理方面存在的問題和差距；二查技術(shù)服務(wù)是否規(guī)范，主要查找資料收集及審核管理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、職業(yè)病危害因素辨識(shí)、采樣及檢測(cè)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品管理、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)過程質(zhì)量控制、報(bào)告編制、檔案管理等技術(shù)服務(wù)過程中存在的問題和差距；三查執(zhí)業(yè)是否合法，重點(diǎn)查找是否存在轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)讓或租借資質(zhì)證書、檢測(cè)數(shù)據(jù)或技術(shù)服務(wù)報(bào)告弄虛作假、使用非本單位專職技術(shù)人員的培訓(xùn)合格證書等違法違規(guī)行為。
對(duì)查找出來的違法違規(guī)問題，要立即予以糾正。對(duì)照《工作規(guī)范》查找出的其他問題和差距，要列入整改計(jì)劃，落實(shí)措施和責(zé)任，限期整改。各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要形成自查自糾情況書面報(bào)告（其中包括查找的問題和差距清單），并于2014年9月30日前報(bào)資質(zhì)認(rèn)可部門。
三、建立“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則日常教育等五項(xiàng)制度，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)及專職技術(shù)人員的責(zé)任
針對(duì)當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域存在的依法規(guī)范執(zhí)業(yè)意識(shí)淡薄，責(zé)任不明確、不落實(shí)等情況，《工作規(guī)范》提出了明確要求，各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真抓好落實(shí)。
要嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則，建立宣傳教育常態(tài)化制度。牢固樹立和落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則，是機(jī)構(gòu)依法做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的根本所在。要將執(zhí)行“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則作為本單位經(jīng)營發(fā)展不能逾越的“紅線”，主要負(fù)責(zé)人要做出公開承諾，公開承諾內(nèi)容要在本單位網(wǎng)站或顯著位置予以公布。要將“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則列入本單位規(guī)章制度、質(zhì)量管理體系和技術(shù)服務(wù)責(zé)任體系，明確和落實(shí)相應(yīng)的懲誡措施。要將“六個(gè)堅(jiān)持”行為準(zhǔn)則作為機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)的必修課，堅(jiān)持做到經(jīng)常講、反復(fù)講、深入講，使之入腦入心、可以為常，不斷強(qiáng)化專職技術(shù)人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識(shí)。
要嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)責(zé)任制體系。機(jī)構(gòu)是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的責(zé)任主體，法人代表是第一責(zé)任人。法人代表要組織建立本單位的責(zé)任體系，明確法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人、采樣人員、檢驗(yàn)人員、儀器設(shè)備管理員、質(zhì)量監(jiān)督員、內(nèi)審員、樣品管理員、檔案管理員、報(bào)告審核人和授權(quán)簽字人等各類人員和本單位各部門的職能及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保各項(xiàng)法定職責(zé)落實(shí)到部門、崗位和人員。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，建立責(zé)任倒查機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，查清原因、追究責(zé)任、落實(shí)整改措施。
要嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目組人員構(gòu)成制度。在出具的技術(shù)報(bào)告簽名頁應(yīng)標(biāo)明相應(yīng)技術(shù)人員的專業(yè)及分工，專職技術(shù)人員按照專業(yè)或分工對(duì)技術(shù)報(bào)告相應(yīng)內(nèi)容負(fù)責(zé)，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)報(bào)告的整體內(nèi)容負(fù)責(zé)，行業(yè)工程技術(shù)人員、衛(wèi)生工程人員、公共衛(wèi)生人員和檢測(cè)人員（包括采樣人員、檢驗(yàn)人員、復(fù)核人員）對(duì)技術(shù)報(bào)告相應(yīng)部分內(nèi)容負(fù)責(zé)。
要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告信息網(wǎng)上公開制度。所有甲級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2014年底前在本單位網(wǎng)站公開評(píng)價(jià)報(bào)告信息，在線公開期限不少于3年。乙級(jí)、丙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告信息網(wǎng)上公開時(shí)間最晚不得遲于2015年7月1日。評(píng)價(jià)報(bào)告信息不公開或公開不全面的，監(jiān)管部門在資質(zhì)認(rèn)可、延續(xù)及監(jiān)督檢查時(shí)，按照“隱瞞有關(guān)情況”的違法行為進(jìn)行行政處罰。
要嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)維護(hù)和管理制度。要指定專人負(fù)責(zé)資質(zhì)維護(hù)和管理工作，妥善保存資質(zhì)證書，不得轉(zhuǎn)讓或租借資質(zhì)證書。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位資質(zhì)條件符合性的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證組織機(jī)構(gòu)、人員、工作場(chǎng)所及實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等方面始終符合資質(zhì)條件的要求；出現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的情況時(shí)，應(yīng)立即向資質(zhì)認(rèn)可部門申請(qǐng)暫停資質(zhì)并停止技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，待條件完善后再申請(qǐng)恢復(fù)資質(zhì)。要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、檢測(cè)能力、評(píng)價(jià)能力、質(zhì)量管理等方面的建設(shè)與提高，努力提升整體技術(shù)服務(wù)能力和水平。
四、大力開展監(jiān)督執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為
2014年是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年，四季度總局將組織開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。執(zhí)法行動(dòng)主要采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”暗查暗訪方式進(jìn)行。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合貫徹落實(shí)《工作規(guī)范》，大力推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作。要統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、延續(xù)等日常工作，制定切實(shí)可行的監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，每年監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的數(shù)量應(yīng)在機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%以上。要堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，對(duì)各機(jī)構(gòu)自查出來的違法違規(guī)問題可視其情節(jié)和整改效果，依法從輕或免予行政處罰；對(duì)自查自糾走過場(chǎng)而被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，或不認(rèn)真落實(shí)《工作規(guī)范》而發(fā)生違法違規(guī)行為的，一律嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，決不能姑息遷就。對(duì)逾期不提交自查自糾情況報(bào)告或提交的報(bào)告存在敷衍了事、弄虛作假的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)將其納入2014年第四季度專項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍。
國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司
2014年5月28日
