根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對國務(wù)院政策措施落實中存在問題進行整改的通知》（國辦函〔2014〕68號）要求，今年以來，國家安全監(jiān)管總局結(jié)合落實國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策措施和政府工作報告部署的重點任務(wù)自查自糾情況，積極深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，取得了一定成效。
一、總體情況
（一）2014年取消和下放行政審批事項進展情況。
在2013年取消安全培訓(xùn)機構(gòu)資格認可（1大項2子項）行政審批事項的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院行政審批改革工作總體部署和要求，總局將原定于2015年取消下放的行政審批事項提前至2014年完成，到2014年底，總局取消下放行政審批事項將達到7大項，取消下放總比率將達到50%，超過國務(wù)院提出的三分之一的目標(biāo)要求，且各項取消下放行政審批事項均為含金量高的事項。
其中，國務(wù)院第50次常務(wù)會議上已審議通過并正式發(fā)布3項：取消礦山救護隊資質(zhì)認定、使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可和下放煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）操作資格認定。同時，擬再新增取消2項：“新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核”、“國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）或跨省危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查”，正等待國務(wù)院批復(fù)。
（二）加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)情況。
總局領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，集中研究相關(guān)事宜，確保行政審批取消、下放后，監(jiān)管工作及時跟進。
一是按照國務(wù)院第50次常務(wù)會議上審議通過的3項取消下放行政審批事項，相關(guān)業(yè)務(wù)司局已著手研究制定有關(guān)后續(xù)監(jiān)管措施。
二是做好相關(guān)法律法規(guī)的修訂、廢止工作。目前，總局已對涉及擬取消下放事項的2部法律、4部行政法規(guī)、19部規(guī)章進行了梳理，近期將研究制定法律法規(guī)修改方案，及時做好法律法規(guī)的修訂、廢止相關(guān)工作。
三是做好有關(guān)規(guī)范性文件清理工作?？偩忠褜?010年至2013年期間發(fā)布以及近年來與行政審批事項相關(guān)的規(guī)范性文件共318件開展集中清理，其中244件規(guī)范性文件已完成重點清理，目前已形成清理意見。
（三）清理非行政許可審批事項情況。
按照相關(guān)文件要求，經(jīng)研究論證，“重大煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)”、“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定”，“重大煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)”擬調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項；“注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定”在修改后《安全生產(chǎn)法》中明確為人員能力水平評價事項，不再作為非行政許可審批事項。
（四）工商登記前置審批改革情況。
總局主動提出煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可改為后置項目。
（五）嚴格規(guī)范和控制新增行政審批事項落實情況。
為防止增設(shè)許可、變相許可，總局對《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《易制毒化學(xué)品管理條例》和規(guī)章（63部）中涉及備案、報告、告知、登記、申報項目（以下統(tǒng)稱備案項目）共46項進行了摸底核實，將繼續(xù)在今后工作中減少數(shù)量、規(guī)范程序。
（六）現(xiàn)有行政審批事項向社會公開情況，以及優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效率等有關(guān)情況。
2014年2月14日，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕5號）要求，總局已將行政審批事項目錄在總局網(wǎng)站顯著位置公開發(fā)布，并廣泛征求社會各界對安全生產(chǎn)行政審批事項取消下放的意見建議。截至2014年3月27日在總局網(wǎng)站共收到23位網(wǎng)友的50條反饋意見。2014年5月7日，根據(jù)國務(wù)院審改辦《關(guān)于反饋網(wǎng)民對安全監(jiān)管總局行政審批事項目錄所提意見的函》（審改辦函〔2014〕50號）的要求，總局向國務(wù)院審改辦提交復(fù)函（安監(jiān)總函〔2014〕22號），對網(wǎng)民所提關(guān)于公開目錄中十三項行政審批事項的意見逐條予以回復(fù)，并對網(wǎng)民提出的與安全生產(chǎn)行政審批工作相關(guān)的十二個問題逐一解答。
對保留下來的行政審批項目，總局將進一步明確行政審批的項目名稱、實施機關(guān)、法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序、審批責(zé)任、監(jiān)督方式、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等要素，實現(xiàn)目錄化管理并向社會公布。將進一步壓縮審批時限，逐步推行網(wǎng)上受理和辦復(fù)，辦審分離，不斷提高審批效能，從制度上預(yù)防腐敗。加強對審批取消事項的抽查，推行“四不兩直”，強化后續(xù)監(jiān)管。
為進一步做好行政審批制度改革工作，便于公民、企業(yè)、中介組織辦理有關(guān)行政許可事項，提高審批效能，從制度上預(yù)防腐敗，借鑒一些部委和部分省級安監(jiān)部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦復(fù)的好做法，總局正在研究實行統(tǒng)一受理行政審批申請和作出行政許可決定，實現(xiàn)“一個窗口辦理、一站式服務(wù)”。
二、工作特點
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自安排布置落實行政審批改革工作?？偩志珠L楊棟梁針對行政審批工作多次做出批示，要求嚴格按照國務(wù)院有關(guān)行政審批工作的各項部署，抓好落實?？偩指本珠L楊元元多次組織行政審批制度改革工作小組召開專題會議研究推進審批工作，研究作出工作安排。總局副局長孫華山組織召開部分地區(qū)座談會對行政審批改革方案設(shè)計、試點安排提出明確要求。
（二）認真、扎實、細致做好審批事項的論證，對審批事項的處理以取消為主、下放為輔。在制定有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批事項取消和下放計劃時，總局深入研究安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批涉及行業(yè)領(lǐng)域多、層次環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點，對所有行政審批事項的子項均逐一梳理論證，能取消的盡量取消（取消的審批事項占取消下放總數(shù)的四分之三）。不宜取消的，下放至省級，避免層層下放帶來監(jiān)管力度遞減。目前，在保留的所有大項中均包含有取消或下放的子項。按子項計算，總局2013年至2014年已取消和擬取消下放的子項數(shù)已達到22項，占全部子項數(shù)的62.8%。
（三）統(tǒng)籌安排，做好行政審批制度改革頂層設(shè)計。為貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照總局改革辦的統(tǒng)一安排，總局制定了《全面深化安全生產(chǎn)改革方案》，將北京等8個省市作為首批試點城市，在方案中將深化行政審批制度改革作為六項重要改革舉措之一，制定了詳細的改革方案。方案包括科學(xué)設(shè)計、抓住重點，明確取消和下放的安全生產(chǎn)行政審批事項；借鑒國際通行做法，建立起完善配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制；對保留的項目歸并簡化，加強事中組織實施；以日常執(zhí)法取代年審、復(fù)審等原有管理方式，加強事后安全監(jiān)管，充分發(fā)揮市場推動作用。
（四）建立專項課題開展行政審批研究。為深入做好安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批改革工作，總局改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立了專項研究課題，安排了課題經(jīng)費，組織安全生產(chǎn)信息研究院開展《安全準(zhǔn)入與安全行政審批體制研究》，廣泛吸收借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、找準(zhǔn)審批改革重點，探索如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理方式以及破除審批模式的路徑。目前，課題組已完成調(diào)研，形成初稿。
（五）行政審批制度改革加強與《安全生產(chǎn)法》修訂工作的銜接。一是在修改后的《安全生產(chǎn)法》中取消了涉及建設(shè)項目竣工驗收環(huán)節(jié)的審批事項；二是在修改后的《安全生產(chǎn)法》中增加加大行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)支持和培育力度、充分發(fā)揮其作用的內(nèi)容，吸引社會組織有序參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，激發(fā)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的活力，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，為今后創(chuàng)新監(jiān)管方式、引入第三方參與安全生產(chǎn)工作打下基礎(chǔ)。
