國(guó)家安監(jiān)總局李兆前副局長(zhǎng)在全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會(huì)議上的講話發(fā)表時(shí)間：2019-05-06 09:47 （2015年1月29日） 同志們： 這次會(huì)議是總局批準(zhǔn)召開(kāi)的一次重要會(huì)議，會(huì)前棟梁局長(zhǎng)專門聽(tīng)取了匯報(bào)，并作了重要指示。會(huì)議的主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，安排部署2015年重點(diǎn)工作。
我講三個(gè)方面的意見(jiàn)： 一、2014年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展 去年,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)病防治工作的政策措施和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照總局統(tǒng)一部署和要求，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，通過(guò)各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得明顯進(jìn)展。 （一）著力推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)。一是職能劃轉(zhuǎn)取得新進(jìn)展。截至目前，全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位全部完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，88%的地市和82%的縣區(qū)完成職能劃轉(zhuǎn)。其中有20個(gè)省（區(qū)、市）完成了省市縣三級(jí)職能劃轉(zhuǎn)（北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、山東、湖北、海南、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆、寧夏）。二是監(jiān)管力量進(jìn)一步壯大。目前全系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員已接近8000人。一些地區(qū)隊(duì)伍建設(shè)力度很大，如重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)安監(jiān)辦配備職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管專職人員；黑龍江雞西市安監(jiān)局設(shè)置2個(gè)科室、9名同志負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。三是監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。通過(guò)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是經(jīng)過(guò)近幾年的監(jiān)管工作實(shí)踐，各級(jí)監(jiān)管人員的依法履職能力進(jìn)一步提高。去年，全國(guó)共舉辦各級(jí)各類監(jiān)管人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)班1900余個(gè)，培訓(xùn)6.9萬(wàn)人次。河北通過(guò)觀摩式執(zhí)法和省市縣三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力明顯增強(qiáng)。 （二）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是總局研究起草了《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例（草案）》，制定下發(fā)了《職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識(shí)管理規(guī)范》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制要求》等多個(gè)規(guī)范性文件，制定發(fā)布了《焊接煙塵凈化器通用技術(shù)條件》等7項(xiàng)防塵防毒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是部分地區(qū)制定了一批地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。如黑龍江、貴州、沈陽(yáng)等地制定發(fā)布地方性法規(guī)18件；北京、上海等地制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)48個(gè)；江西、寧夏、江蘇、山東、四川等地根據(jù)本地工作實(shí)際，制定了有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范性文件。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。一是組織開(kāi)展了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)。各級(jí)安監(jiān)部門共監(jiān)督檢查企業(yè)25.8萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患49.2萬(wàn)項(xiàng)，下達(dá)執(zhí)法文書22.2萬(wàn)份，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正21.8萬(wàn)項(xiàng)，責(zé)令限期改正26.4萬(wàn)項(xiàng)，對(duì)1.2萬(wàn)余家企業(yè)給予警告，罰款5820萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓1904家，提請(qǐng)關(guān)閉1494家。二是組織開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各級(jí)安監(jiān)部門共檢查機(jī)構(gòu)505家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1603項(xiàng)，暫停資質(zhì)126家，責(zé)令限期整改57家，取消資質(zhì)25家。三是強(qiáng)化源頭監(jiān)管。各級(jí)安監(jiān)部門共審核建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告4303項(xiàng)，審查職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)2069項(xiàng)，組織建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收3264項(xiàng)，辦理預(yù)評(píng)價(jià)和竣工備案3035項(xiàng)。四是嚴(yán)查職業(yè)病危害事故。各地共查處職業(yè)病危害事故127起，其中，總局指導(dǎo)地方嚴(yán)厲查處了云南新平縣高平箱包廠職業(yè)中毒事故。五是開(kāi)展水泥生產(chǎn)和石材加工領(lǐng)域粉塵危害專項(xiàng)治理。各級(jí)安監(jiān)部門共檢查企業(yè)1.6萬(wàn)家，責(zé)令停產(chǎn)整頓514家，提請(qǐng)關(guān)閉846家。 （四）推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。一是開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。目前全國(guó)已有16萬(wàn)余家企業(yè)達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)要求。北京、吉林等地將基礎(chǔ)建設(shè)工作納入安全生產(chǎn)考核體系，實(shí)行一票否決。江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、重慶等地通過(guò)創(chuàng)建示范企業(yè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)工作。中海油、中石化、中國(guó)核建、中鋁、航天科工等中央企業(yè)認(rèn)真組織開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，提高職業(yè)衛(wèi)生管理水平，在履行社會(huì)責(zé)任、保護(hù)職工安全健康方面做出了表率。二是探索實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任目標(biāo)考核制度。湖北、新疆、內(nèi)蒙古等地將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法；河北明確了省安委會(huì)成員單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)；中國(guó)鐵路總公司出臺(tái)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路職業(yè)病防治工作；國(guó)機(jī)集團(tuán)、中核集團(tuán)、一汽集團(tuán)、中國(guó)電建、上海外高橋造船有限公司等企業(yè)也制定了相應(yīng)制度，將職業(yè)衛(wèi)生管理工作納入考核獎(jiǎng)懲范圍。剛才，上海外高橋造船有限公司介紹了 “六個(gè)一體化”的經(jīng)驗(yàn)，其他四個(gè)單位也介紹了非常好的經(jīng)驗(yàn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。 （五）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是做好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作。截至目前，全國(guó)共有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1362家，其中甲級(jí)78家，乙級(jí)699家，丙級(jí)585家，共有專職技術(shù)人員2.5萬(wàn)人。二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)行業(yè)自律管理，開(kāi)展了職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)能力比對(duì)、專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人研修等活動(dòng)，提升了技術(shù)服務(wù)水平。三是進(jìn)一步充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生專家隊(duì)伍。目前在冊(cè)的國(guó)家級(jí)職業(yè)衛(wèi)生專家200名，省級(jí)專家2450名，地市級(jí)專家4500名，縣區(qū)級(jí)專家3200名。 （六）開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)，營(yíng)造職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作有利氛圍。一是以“防治職業(yè)病、職業(yè)要健康”為主題，組織開(kāi)展了《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)。各地出動(dòng)宣傳人員5.3萬(wàn)人次, 發(fā)放宣傳材料552萬(wàn)份，深入企業(yè)宣傳15萬(wàn)次，接受咨詢88萬(wàn)人次。二是與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合組織開(kāi)展了職業(yè)病防治知識(shí)競(jìng)賽。各地和各單位精心組織，踴躍參賽，參賽總?cè)藬?shù)超過(guò)850萬(wàn)。三是采用多種形式開(kāi)展警示教育?？偩种谱髁恕栋讉础沸麄髌?，重慶編印了《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作宣傳手冊(cè)》，天津制作了《預(yù)防硫化氫中毒事故警示片》，武漢市制作了《鐵肩擔(dān)道義》警示宣傳片。四是積極開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作?？偩窒群笈e辦了6期職業(yè)衛(wèi)生專職技術(shù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員2490名。各地區(qū)舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)班9000余個(gè)，培訓(xùn)82.7萬(wàn)人。 成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著各地區(qū)、各部門、各單位和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作戰(zhàn)線全體同志的心血和汗水。在此，我代表總局黨組向同志們表示誠(chéng)摯問(wèn)候和衷心感謝！ 二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感 2014年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作取得了明顯進(jìn)展，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和廣大勞動(dòng)者的期盼相比，還有很大差距。2011年以來(lái)，每年報(bào)告職業(yè)病都在26000例以上；截至2013年底，全國(guó)已累計(jì)報(bào)告職業(yè)病833662例，其中塵肺病750300例，占90%。職業(yè)病危害涉及行業(yè)領(lǐng)域廣，接觸職業(yè)病危害人數(shù)多，企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)，特別是一些中小微型企業(yè)法制意識(shí)淡薄，無(wú)視職業(yè)病防治法規(guī)，無(wú)視政府監(jiān)管，無(wú)視勞動(dòng)者權(quán)益，以犧牲勞動(dòng)者的職業(yè)健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益。 同時(shí)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中也存在一些突出問(wèn)題：一是對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作認(rèn)識(shí)不到位。一些地方安監(jiān)部門沒(méi)有按照《職業(yè)病防治法》的要求履行監(jiān)管職責(zé)，只重視突發(fā)事故，輕視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。少數(shù)安監(jiān)部門不想管、不敢管、不會(huì)管，甚至存在不作為等失職行為。二是監(jiān)管力量不足。目前，全國(guó)仍有12%的地市和18%的縣區(qū)沒(méi)有劃轉(zhuǎn)職能。部分職能已劃轉(zhuǎn)的地區(qū)也沒(méi)有設(shè)立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)、沒(méi)有配備專職的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員。而且，相對(duì)于我們的監(jiān)管范圍和監(jiān)管對(duì)象，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。今天會(huì)上有幾個(gè)單位介紹了他們?nèi)藛T配備和網(wǎng)格化管理方面的經(jīng)驗(yàn)，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三是監(jiān)管能力不強(qiáng)。多數(shù)安監(jiān)部門缺少職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法必需的裝備，一些監(jiān)管干部業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平亟需提高。四是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)還很薄弱。產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)、作業(yè)崗位和接觸職業(yè)病危害的人員底數(shù)不清、情況不明，職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性和適用性。因此，我們必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，立即行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作謀劃好、部署好、落實(shí)好。 （一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感。在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，棟梁局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要從依法治國(guó)的大局高度，充分認(rèn)識(shí)依法治安的重要性。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面，我們作為專門從事這項(xiàng)工作的同志，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)改革和依法治國(guó)給我們帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)依法做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。在依法監(jiān)管過(guò)程中，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證企業(yè)和職工依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。我們作為監(jiān)管者，更要學(xué)習(xí)憲法法律，熟練掌握職業(yè)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，依法開(kāi)展監(jiān)管工作，保護(hù)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)利。要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，把保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確解決職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的擺位問(wèn)題，盡快將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作納入重要議事日程，與安全生產(chǎn)的其他工作同部署、同檢查、同落實(shí)。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作事關(guān)人民群眾生命安全健康，是一項(xiàng)神圣而光榮的事業(yè)，我們工作開(kāi)展的早一步、好一點(diǎn)，就會(huì)使更多勞動(dòng)者免遭塵毒侵害、免受病痛折磨、免致家庭不幸。我們每位同志都要有一顆造福勞動(dòng)者的“菩薩心”，有一顆執(zhí)政為民的事業(yè)心，帶著對(duì)廣大勞動(dòng)者的深厚感情去開(kāi)展工作。 （二）因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)謀劃“十三五”期間的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，深刻分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的新常態(tài)給職業(yè)衛(wèi)生工作帶來(lái)的新情況、新挑戰(zhàn)，認(rèn)清黨和政府更加重視職業(yè)衛(wèi)生工作、全面推進(jìn)依法治國(guó)、安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)等有利契機(jī)，抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇，從淘汰落后產(chǎn)能、推廣有利于防治職業(yè)病危害的工藝技術(shù)、強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理、推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)等方面，謀劃好未來(lái)一個(gè)時(shí)期的工作。要認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》及地方職業(yè)病防治規(guī)劃的執(zhí)行情況，客觀分析存在的問(wèn)題，開(kāi)展細(xì)致的調(diào)查研究，制定好職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃。特別是要將職業(yè)病危害治理技術(shù)攻關(guān)、小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)等重大項(xiàng)目或工程，納入安全生產(chǎn)整體規(guī)劃，爭(zhēng)取配套資金和政策支持，力爭(zhēng)在“十三五”期間，職業(yè)病危害治理取得明顯成效。 （三）積極探索，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。要按照棟梁同志提出的 “兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)”的要求，一方面抓依法治安，用法律的手段來(lái)推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生工作，另一方面必須用改革的手段來(lái)推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作再上一個(gè)新臺(tái)階。要積極探索在依法治安、全面深化改革的形勢(shì)下創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機(jī)制，用好職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門，解決疑難問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力。要采取“四不兩直”暗查暗訪、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)等方式，有效推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。要結(jié)合行政審批制度改革，調(diào)整改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管工作，既要簡(jiǎn)化工作程序，又要確保職業(yè)衛(wèi)生準(zhǔn)入門檻不降低、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度不放松。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群，探索實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和水平。 （四） 強(qiáng)基固本，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)。要從依法治國(guó)的大局高度，圍繞總局依法治安的各項(xiàng)工作部署，積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍以及法規(guī)建設(shè)，逐步提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力。一是要盡快理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。 2015年底前，各地區(qū)必須全部完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，并設(shè)立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這是一條“死命令”、“硬杠杠”?？偩謱⒓皶r(shí)跟蹤督促，定期公布各地工作進(jìn)度排名，表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。二是要完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍。各地區(qū)要按照總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況以及存在職業(yè)病危害的企業(yè)數(shù)量，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，逐步提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員比例。三是要提高執(zhí)法能力。要加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)裝備的配備，要充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家的作用，要通過(guò)以管代訓(xùn)、上級(jí)帶下級(jí)等方式加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。四是注重執(zhí)法實(shí)效。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員要有“婆婆嘴”、“菩薩心”、“霹靂手”。要經(jīng)常不斷地向企業(yè)、向勞動(dòng)者宣傳職業(yè)病防治知識(shí)；要深入基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)，幫助企業(yè)查隱患、解難題；要敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為要敢于亮劍，敢于處罰。五是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律。前幾天總局黨組專門召開(kāi)了安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)廉政建設(shè)工作提出了明確要求，大家一定要抓好落實(shí)，要認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和總局黨組“四個(gè)零”要求，發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)的優(yōu)良作風(fēng)，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)成一支作風(fēng)過(guò)硬、能打硬仗的隊(duì)伍，一支忠于職守、盡職盡責(zé)、無(wú)怨無(wú)悔，為保護(hù)人民生命安全健康勇于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。 三、切實(shí)做好2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作 2015年是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》的收官之年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局黨組的決策部署和工作要求，以“落實(shí)企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任”為主線，以專項(xiàng)治理、基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、源頭預(yù)防為抓手，以技術(shù)支撐、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育、信息平臺(tái)為保障，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。 （一）深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。要按照“整治一個(gè)行業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能、推動(dòng)一批企業(yè)科技進(jìn)步、制定一套先進(jìn)適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，繼續(xù)深化職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。一要打好石棉粉塵危害專項(xiàng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，許多石棉開(kāi)采特別是選礦企業(yè)，生產(chǎn)力水平低下，廠房簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、工藝落后，職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)，作業(yè)場(chǎng)所缺少必要的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，不為勞動(dòng)者提供有效的個(gè)體防護(hù)用品，不組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康體檢，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害超標(biāo)嚴(yán)重，對(duì)從業(yè)人員身體健康造成嚴(yán)重威脅，個(gè)別地區(qū)甚至還存在非法開(kāi)采、私挖亂采等問(wèn)題。有關(guān)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要切實(shí)做好這項(xiàng)工作。全國(guó)39個(gè)石棉礦不符合條件的一律停工停產(chǎn)，經(jīng)過(guò)整改達(dá)不到要求的一律取締。二要繼續(xù)鞏固和深化水泥生產(chǎn)和石材加工兩個(gè)行業(yè)的粉塵治理成果。重點(diǎn)推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)包裝和裝車兩個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)?？偩謱⒓訌?qiáng)與質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的銜接，盡快修訂相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)推進(jìn)石材加工企業(yè)集約化、園區(qū)化管理，提升石材加工企業(yè)的機(jī)械化水平，全部淘汰干法作業(yè)。三要組織開(kāi)展陶瓷制造與耐火材料生產(chǎn)粉塵危害調(diào)研檢測(cè)，研究制定整治方案，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。四要因地制宜擴(kuò)大治理范圍，各地區(qū)要在總局確定的重點(diǎn)治理行業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，再選擇1-2個(gè)職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行治理。 （二）繼續(xù)推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。要建立職業(yè)病防治工作長(zhǎng)效機(jī)制，從責(zé)任體系、規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)、前期預(yù)防、工作場(chǎng)所管理、防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護(hù)、應(yīng)急管理等10個(gè)方面，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。要培育一批先進(jìn)典型，特別是樹(shù)立一批中小微型企業(yè)先進(jìn)典型，利用典型引領(lǐng)推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，確保所有職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。要注重強(qiáng)化“三個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持做到基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)與安全生產(chǎn)目標(biāo)考核相結(jié)合、與職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理相結(jié)合、與監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合，以目標(biāo)考核促進(jìn)地方政府重視和推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，以專項(xiàng)治理和監(jiān)督執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)要求。今年總局已將用人單位職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)與作業(yè)崗位告知卡設(shè)置率、用人單位主要負(fù)責(zé)人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率等指標(biāo)，納入安全生產(chǎn)考核體系，各地要采取有力措施，以考核體系建設(shè)推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。 （三）嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。要按照依法治安和重監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、抓典型、用重典的工作要求，不斷加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面，2015年各地檢查企業(yè)數(shù)量同比增加10%以上，各省級(jí)安監(jiān)部門要編制年度執(zhí)法計(jì)劃，分解和落實(shí)執(zhí)法任務(wù)。要強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法，根據(jù)專項(xiàng)治理情況確定專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)、范圍和對(duì)象。要強(qiáng)化重點(diǎn)執(zhí)法，按照“四不兩直”的要求，重點(diǎn)對(duì)職能劃轉(zhuǎn)緩慢的地區(qū)和職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)開(kāi)展暗查暗訪，加大曝光和處罰的力度。要嚴(yán)厲查處違法違規(guī)企業(yè)，對(duì)重大隱患和問(wèn)題、典型違法違規(guī)企業(yè)要敢于公開(kāi)曝光，強(qiáng)化震懾和警示作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，運(yùn)用誠(chéng)信體系、金融信貸、財(cái)政政策、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等手段強(qiáng)化對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督，建立違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，定期向社會(huì)發(fā)布。要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處職業(yè)病危害事故，做到“一廠出事故，萬(wàn)廠受教育；一地有隱患，全國(guó)受警示”，以事故教訓(xùn)推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作。 中央企業(yè)是各行業(yè)的排頭兵，要在職業(yè)病防治工作中發(fā)揮示范帶頭作用，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)表率?？偩謱⒓訌?qiáng)和改進(jìn)對(duì)中央企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，各地要按照分級(jí)、屬地原則對(duì)駐地中央企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。中央企業(yè)及下屬企業(yè)應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)管，并按照職責(zé)分工及時(shí)向安監(jiān)部門報(bào)告職業(yè)衛(wèi)生工作的重要活動(dòng)、信息和其他有關(guān)事項(xiàng)。 （四）健全職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。總局將加大工作力度，推動(dòng)《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》盡早發(fā)布實(shí)施。適時(shí)修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章。要提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和適用性，制修訂一批亟需的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并做好解讀和宣貫工作。各地要針對(duì)職業(yè)病危害情況和監(jiān)管工作實(shí)際，積極做好地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，逐步形成具有本地特色的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 （五）加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管工作。要認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革的部署，超前謀劃，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，研究制定好行政審批改革后的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范程序、簡(jiǎn)化流程、嚴(yán)格時(shí)限、高效便民，提升管理和服務(wù)水平，提高行政許可效率。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)管，特別是職業(yè)病危害嚴(yán)重項(xiàng)目的施工過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的職業(yè)病防治責(zé)任，控制和減少建設(shè)項(xiàng)目施工期職業(yè)病危害。要轉(zhuǎn)變職能，突出重點(diǎn)、集中精力，確保建設(shè)單位依法履行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”法定義務(wù)，對(duì)不履行法定義務(wù)、“三同時(shí)”走過(guò)場(chǎng)、甚至欺騙監(jiān)管部門的建設(shè)單位，要依法嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。 （六）著力強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)能力建設(shè)。按照依法依規(guī)、程序公正、方法科學(xué)、考核公平的要求，認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及延續(xù)工作。要建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)體系，面向中小微型企業(yè)，注重發(fā)展和壯大基層技術(shù)服務(wù)力量。要以“技術(shù)服務(wù)客觀真實(shí)性”、技術(shù)報(bào)告信息公開(kāi)和貫徹落實(shí)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，其中總局至少對(duì)10家甲級(jí)機(jī)構(gòu)、20家乙級(jí)及丙級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，各省級(jí)安監(jiān)部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)數(shù)量不得少于總量的50%。嚴(yán)肅查處技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，完善約談機(jī)制和“黑名單”制度，依法撤銷嚴(yán)重違法違規(guī)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。探索建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的體制，建立技術(shù)服務(wù)行業(yè)自我約束和健康發(fā)展良性機(jī)制。 （七）積極開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)。要組織做好《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料和開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生專家下廠礦會(huì)診、健康咨詢、警示教育等多種活動(dòng)，形成貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》的強(qiáng)大聲勢(shì)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站及微博、微信、微門戶等新聞媒體的作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。要做好職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，切實(shí)抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，特別要指導(dǎo)做好職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員，以及產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。 （八）努力加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設(shè)。各地區(qū)要切實(shí)做好全國(guó)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害情況調(diào)查摸底工作，克服困難、采取有效措施，務(wù)必在今年6月底前完成任務(wù)。要確保調(diào)查摸底數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，有條件的地區(qū)可以委托統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查總隊(duì)抽樣驗(yàn)證。要將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害事故報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等工作內(nèi)容納入到“金安工程”，納入到安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)，納入到整個(gè)社會(huì)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)。 同志們，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作責(zé)無(wú)旁貸、時(shí)不我待。我們要牢記職責(zé)使命，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作新局面，為保護(hù)廣大勞動(dòng)者生命安全和職業(yè)健康作出新的更大的貢獻(xiàn)。 |
