安監(jiān)總局2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作安排

總體思路：認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持改革創(chuàng)新，強化依法治理，以高危粉塵和高毒危害防控為重點，全力遏制塵肺病、職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。

     一、進一步完善法規(guī)標準體系和政策措施

     1.配合相關部門做好《職業(yè)病防治法》有關條文的修改工作，配合推動出臺《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》。

     2.根據(jù)國務院深化行政審批制度改革總體部署，修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章，研究相關配套制度和措施，強化事中事后監(jiān)管。開展職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法研究。

     3.梳理現(xiàn)有國家和行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準，制定法規(guī)標準頂層設計方案與標準體系表，做好職業(yè)衛(wèi)生標準整合精簡、制修訂和宣貫工作。推動各地結合實際情況，做好地方性法規(guī)標準制修訂工作。

     4.做好《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》編制和實施工作，配合國家衛(wèi)生計生委等部門完成《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》的編制工作。指導各地立足當前，謀劃長遠，認真研究安排好“十三五”期間的職業(yè)病危害防治工作。

     二、突出重點，深化高危粉塵和高毒危害專項治理

     5. 認真開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造領域粉塵危害治理工作，利用兩年時間，緊緊圍繞“崗位粉塵濃度治理達標”的主要任務，以監(jiān)督執(zhí)法和典型示范為抓手，推動企業(yè)落實主體責任，有效遏制塵肺病的發(fā)生。

     6.鞏固石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業(yè)領域的治理成果，開展“回頭看”。在安全監(jiān)管總局淘汰落后安全技術裝備目錄和推廣先進安全技術裝備目錄中分別增加職業(yè)病危害防治技術相關內(nèi)容，推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出。

     7.在重點地區(qū)和企業(yè)開展典型塵毒危害治理示范工程建設，實施“一縣(市、區(qū))兩企”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，以點帶面，逐步推廣。

     8.加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害預防、控制等技術創(chuàng)新研究，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料。

     三、開拓創(chuàng)新，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能

     9.研究推動安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，充分利用安全生產(chǎn)執(zhí)法力量加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

     10.開展用人單位職業(yè)病危害風險分類分級監(jiān)管執(zhí)法試點研究，探索建立企業(yè)職業(yè)病危害風險分級監(jiān)管制度，進一步提高職業(yè)病危害風險管控能力。

     11.加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管，促進技術服務機構依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。嚴格標準，規(guī)范程序，依法依規(guī)開展資質(zhì)認可工作，進一步健全職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系。

     12.加強對基層執(zhí)法的督促指導，明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法程序，細化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法文書。

     四、多措并舉，著力推動企業(yè)落實主體責任

     13.深入開展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作整體水平。選擇中央企業(yè)和部分地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設典型企業(yè)進行推廣，發(fā)揮引領示范作用。

     14.以職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域為重點，加強日常監(jiān)督執(zhí)法，加大對違法違規(guī)的企業(yè)的處罰和曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。督促企業(yè)落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施，推動企業(yè)主體責任落實。

     15.開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作情況專項檢查，督促中央企業(yè)帶頭執(zhí)行“三同時”制度。

     16.探索推進職業(yè)衛(wèi)生社會化服務載體和運行模式，努力解決中小微型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生無人管、不會管的問題。 五、夯實基礎，進一步增強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管保障能力

     17.開展職業(yè)病危害狀況抽樣調(diào)查，摸清職業(yè)病危害用人單位、危害崗位、作業(yè)場所以及接害人數(shù)、行業(yè)分布等基礎數(shù)據(jù)，為制定職業(yè)病防治政策、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供依據(jù)。

     18.加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)信息化建設系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設計、加快應用。

     19.推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術支撐體系建設，指導地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門和重點行業(yè)加強支撐機構建設，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術支撐和保障能力。

     20.強化職業(yè)病危害綜合防治科研體系建設，開展職業(yè)病危害防治科學支撐需求分析與對策建議和職業(yè)心理健康的相關研究。

     六、協(xié)調(diào)配合，凝聚職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力

     21.積極推動將職業(yè)病危害因素檢測率和職業(yè)健康體檢率等指標納入地方政府責任考核體系，確保職業(yè)病危害防治工作有目標、有措施、有考核。

     22.進一步完善職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。摸清職業(yè)健康檢查機構現(xiàn)狀,向相關部門提出合理布局職業(yè)健康檢查機構的建議。

     23.充分發(fā)揮相關部門、科研機構、群眾團體、社會團體的作用，形成工作合力，共同做好職業(yè)病危害防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

     24.加強國際交流與合作，借鑒運用國外先進技術和經(jīng)驗，提升我國職業(yè)病危害防治技術和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作水平。 七、采取多種形式，加強宣教培訓和文化建設

     25. 以《職業(yè)病防治法》修改實施5周年為契機，繼續(xù)開展好職業(yè)病防治法宣傳周活動。積極發(fā)揮主流媒體及“中國職業(yè)健康”微信平臺的作用，宣傳職業(yè)病危害防治知識和相關法律法規(guī)。加強職業(yè)健康文化建設，努力營造“高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休”的文化氛圍。

     26.指導和規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，進一步做好重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員，以及職業(yè)病危害嚴重崗位作業(yè)人員的培訓工作。

     27.建立健全職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員培訓、考核及管理的長效機制，探索實施企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)資格制度，推動高等院校設立職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)，盡快形成“高校培養(yǎng)專業(yè)化、企業(yè)管理資格化、技術服務社會化”的人才建設格局。   

     八、加強隊伍建設，進一步提升監(jiān)管能力

     28.按照職責任務與人員編制相適應的原則，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等基層的執(zhí)法力量。加強監(jiān)管隊伍裝備建設，配備必要的執(zhí)法檢查裝備和防護用品。

     29.強化專業(yè)知識和業(yè)務能力培訓，以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識以及執(zhí)法實務為重點，用3年時間對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員進行一次系統(tǒng)輪訓，提升監(jiān)管隊伍業(yè)務水平。