安監(jiān)總局2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法治理，以高危粉塵和高毒危害防控為重點(diǎn)，全力遏制塵肺病、職業(yè)中毒高發(fā)勢(shì)頭。

     一、進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施

     1.配合相關(guān)部門做好《職業(yè)病防治法》有關(guān)條文的修改工作，配合推動(dòng)出臺(tái)《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》。

     2.根據(jù)國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革總體部署，修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章，研究相關(guān)配套制度和措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開(kāi)展職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法研究。

     3.梳理現(xiàn)有國(guó)家和行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)方案與標(biāo)準(zhǔn)體系表，做好職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)、制修訂和宣貫工作。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際情況，做好地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

     4.做好《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》編制和實(shí)施工作，配合國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門完成《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》的編制工作。指導(dǎo)各地立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研究安排好“十三五”期間的職業(yè)病危害防治工作。

     二、突出重點(diǎn)，深化高危粉塵和高毒危害專項(xiàng)治理

     5. 認(rèn)真開(kāi)展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造領(lǐng)域粉塵危害治理工作，利用兩年時(shí)間，緊緊圍繞“崗位粉塵濃度治理達(dá)標(biāo)”的主要任務(wù)，以監(jiān)督執(zhí)法和典型示范為抓手，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有效遏制塵肺病的發(fā)生。

     6.鞏固石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業(yè)領(lǐng)域的治理成果，開(kāi)展“回頭看”。在安全監(jiān)管總局淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄和推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄中分別增加職業(yè)病危害防治技術(shù)相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。

     7.在重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展典型塵毒危害治理示范工程建設(shè)，實(shí)施“一縣(市、區(qū))兩企”示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

     8.加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害預(yù)防、控制等技術(shù)創(chuàng)新研究，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

     三、開(kāi)拓創(chuàng)新，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能

     9.研究推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，充分利用安全生產(chǎn)執(zhí)法力量加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

     10.開(kāi)展用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法試點(diǎn)研究，探索建立企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

     11.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，依法依規(guī)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)可工作，進(jìn)一步健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。

     12.加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法的督促指導(dǎo)，明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。

     四、多措并舉，著力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

     13.深入開(kāi)展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作整體水平。選擇中央企業(yè)和部分地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)典型企業(yè)進(jìn)行推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

     14.以職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)的處罰和曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

     15.開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作情況專項(xiàng)檢查，督促中央企業(yè)帶頭執(zhí)行“三同時(shí)”制度。

     16.探索推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生社會(huì)化服務(wù)載體和運(yùn)行模式，努力解決中小微型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生無(wú)人管、不會(huì)管的問(wèn)題。 五、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管保障能力

     17.開(kāi)展職業(yè)病危害狀況抽樣調(diào)查，摸清職業(yè)病危害用人單位、危害崗位、作業(yè)場(chǎng)所以及接害人數(shù)、行業(yè)分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定職業(yè)病防治政策、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供依據(jù)。

     18.加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設(shè)，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快應(yīng)用。

     19.推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)，指導(dǎo)地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門和重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐和保障能力。

     20.強(qiáng)化職業(yè)病危害綜合防治科研體系建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)病危害防治科學(xué)支撐需求分析與對(duì)策建議和職業(yè)心理健康的相關(guān)研究。

     六、協(xié)調(diào)配合，凝聚職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力

     21.積極推動(dòng)將職業(yè)病危害因素檢測(cè)率和職業(yè)健康體檢率等指標(biāo)納入地方政府責(zé)任考核體系，確保職業(yè)病危害防治工作有目標(biāo)、有措施、有考核。

     22.進(jìn)一步完善職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。摸清職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,向相關(guān)部門提出合理布局職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的建議。

     23.充分發(fā)揮相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體的作用，形成工作合力，共同做好職業(yè)病危害防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

     24.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)職業(yè)病危害防治技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作水平。 七、采取多種形式，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)和文化建設(shè)

     25. 以《職業(yè)病防治法》修改實(shí)施5周年為契機(jī)，繼續(xù)開(kāi)展好職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)。積極發(fā)揮主流媒體及“中國(guó)職業(yè)健康”微信平臺(tái)的作用，宣傳職業(yè)病危害防治知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)職業(yè)健康文化建設(shè)，努力營(yíng)造“高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休”的文化氛圍。

     26.指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，進(jìn)一步做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員，以及職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

     27.建立健全職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、考核及管理的長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)資格制度，推動(dòng)高等院校設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)，盡快形成“高校培養(yǎng)專業(yè)化、企業(yè)管理資格化、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化”的人才建設(shè)格局。   

     八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力

     28.按照職責(zé)任務(wù)與人員編制相適應(yīng)的原則，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等基層的執(zhí)法力量。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍裝備建設(shè)，配備必要的執(zhí)法檢查裝備和防護(hù)用品。

     29.強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識(shí)以及執(zhí)法實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，用3年時(shí)間對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員進(jìn)行一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。